Фармацевтов ставят на место
Площадку для нового производства в рамках офсетного контракта с «Р-Фарм» обещают назвать на следующей неделе.
Прошло больше года с момента подписания первого в Петербурге офсетного контракта между правительством города и московской компанией «Р-Фарм» стоимостью 8,7 млрд рублей и сроком строительства фармзавода в течение трех лет после подписания контракта. Площадка под новое производство, которое обязана построить компания в рамках офсета, до сих пор не выбрана, но в «Р-Фарм» рассказали «Ъ-СПб», что инвестор готов указать место для строительства на следующей неделе. В Смольном уверяют, что сейчас нет оснований говорить о задержке проекта. Юристы обращают внимание на то, что соблюдение сроков жестко оговорено в контракте, но не исключают, что в графике выполнения отдельных этапов работ могут быть изменения.
15 февраля в Смольном прошло совещание под председательством вице-губернатора Санкт-Петербурга Олега Эргашева по вопросам реализации офсетного контракта на закупку лекарств со встречными инвестиционными обязательствами, который был подписан городом в январе 2023 года с одним из крупнейших игроков отечественного фармрынка АО «Р-Фарм». Как сообщила пресс-служба Смольного, «участники совещания обсудили исполнение контракта и в том числе состав комиссии по контролю и проверке исполнения поставщиком инвестиционных обязательств». Заявлений о выборе площадки под строительство завода, который с нуля обязан построить подрядчик для исполнения контракта, не последовало.
На запрос «Ъ-СПб», когда будет определено место нового предприятия и повлияет ли задержка в выборе площадки на общие сроки проекта, в пресс-службе Смольного ответили, что выбор площадки осуществляется «Р-Фарм» во взаимодействии с комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле (КППИТ).
«В настоящее время нет оснований говорить о нарушении итоговых сроков исполнения контракта»,— проинформировала пресс-служба городского правительства. В пресс-службе КППИТ уточнили, что пока площадка находится в процессе выбора.
Источник на рынке рассказал «Ъ-СПб», что возможная причина задержки с определением места под завод «Р-Фарм» в Петербурге связана с тем, что инвестор планировал выполнить контракт через выкуп уставной доли в компании существующего здесь фармпроизводителя, располагающего местом под размещение нового предприятия. Но в силу бюрократических и юридических препятствий реализовать этот план пока не удалось, предполагает собеседник издания.
Директор по взаимодействию с органами государственной власти «Герофарм» Вилена Галкина обращает внимание, что петербургский офсет для «Р-Фарм» — уже четвертый контракт. «Организовать слаженную работу по такому количеству проектов может быть непросто»,— предполагает госпожа Галкина. Другой участник фармрынка убежден, что московской компании «по плечу даже получить лицензию на производство на пустом поле, не говоря уже о том, чтобы за год построить завод и отлицензировать его продукцию».
На момент подписания контракта у «Р-Фарм» не было производственных мощностей в Санкт-Петербурге (см. «Ъ-СПб» от 20.01.2023). Согласно условиям контракта, в течение трех лет инвестор должен построить на территории города завод по выпуску льготных лекарственных препаратов по 31 международному непатентованному наименованию (МНН) полного цикла: от производства фармацевтической субстанции до готовых препаратов для лечения различных социально значимых заболеваний. По условиям договора поставщик в срок не позднее десяти месяцев с даты заключения контракта обязан был разработать проектную документацию, необходимую для строительства предприятия, и направить ее заказчику.
В пресс-службе «Р-Фарм» ответили редакции, что в настоящее время проработаны предпроектные решения по площадке. «Соответствующий пресс-релиз с полной информацией будет опубликован на следующей неделе. Все обязательства по контракту будут выполнены в установленные сроки»,— подчеркнули в фармкомпании.
Данила Семенов, юрист «Рустам Курмаев и партнеры», считает, что условия офсетного контракта предусматривают жесткие сроки как для создания и освоения производства на территории Санкт-Петербурга, так и для реализации последующего графика поставок лекарственных препаратов, и штрафные санкции за нарушение сроков. «Фактически единственным основанием для освобождения от ответственности за нарушение сроков реализации офсетного контракта в части создания производства будет являться возникновение обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор). Однако нужно отметить, что в случае возникновения спора между поставщиком и заказчиком доказать наличие форс-мажора будет крайне непросто»,— предупреждает юрист.
Сергей Ломакин, партнер практики фармацевтики и здравоохранения компании «Меллинг, Войтишкин и Партнеры», напротив, полагает, что в настоящий момент, даже если произойдет пропуск срока по исполнению инвестиционных обязательств в рамках этого государственного контракта, совсем не обязательно, что заказчиком будут начислены пени. «К примеру, стороны могут согласовать изменение срока исполнения отдельного этапа исполнения контракта в рамках общего срока исполнения контракта»,— рассуждает господин Ломакин.
По словам госпожи Галкиной, участники фармацевтического рынка обеспокоены наметившейся практикой формирования достаточно широкой номенклатуры лекарственных средств в одном офсетном контакте. «В контракте «Р-Фарм» и правительства Санкт-Петербурга — 31 МНН, в объявленном Москвой 27 декабря 2023 года конкурсе на поставку лекарственных препаратов со встречными инвестиционными обязательствами — 43 МНН,— отмечает представитель «Герофарм».— Среди этих лекарственных препаратов большое количество позиций уже производится в России по полному циклу».
Осуществление технологических операций только по производству готовой лекарственной формы, первичной и вторичной упаковки без локализации субстанции,— настоящая проблема офсетных контрактов, убеждены в «Герофарм». «Без глубокой локализации выпуска отечественных препаратов на уровне субстанции просто невозможно обеспечение лекарственной безопасности страны, на которую делает ставку правительство РФ»,— подчеркивает госпожа Галкина.